【京云律所】土地承包經(jīng)營權(quán)人排除妨害請求權(quán)、消除危險(xiǎn)請求權(quán)的行使

京云律師事務(wù)所

2024-05-25 08:34:11

【摘要】承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)依法受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。《中華人民共和國民法典》第三百三十一條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。為保護(hù)物權(quán)權(quán)益的圓滿狀態(tài)，發(fā)揮物的最大效用，土地承包經(jīng)營權(quán)人在權(quán)利受到侵害的情形下，有權(quán)主張排除妨害、消除危險(xiǎn)等，要求相對人承擔(dān)防御性責(zé)任來預(yù)防損害或排除對物權(quán)權(quán)益的持續(xù)性妨害。

案情簡介

2012年1月1日，張某與某村村民委員會(huì)簽訂集體土地承包協(xié)議，約定張某承包位于該村村北的5畝土地。后張某與該村村民委員會(huì)分別于2020年5月6日、2023年5月6日就案涉土地續(xù)簽集體土地承包合同，約定承包期限至2025年12月31日。承包期間，張某向該村村民委員會(huì)按期足額交納了土地承包費(fèi)用。自2018年3月起，甲公司與乙公司在案涉土地上堆放廢舊設(shè)備。2020年甲公司與乙公司在案涉土地四周建設(shè)圍擋，在圍擋內(nèi)堆放建筑垃圾，導(dǎo)致張某無法在案涉土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

雙方因此產(chǎn)生糾紛，該糾紛經(jīng)某村村民委員會(huì)、鎮(zhèn)政府多次調(diào)解均未果。2023年12月，張某訴至法院，要求甲公司與乙公司返還案涉土地、拆除圍擋、清除垃圾。

法院經(jīng)審理查明，甲公司成立于2001年1月1日，乙公司成立于2017年1月1日，兩公司廠址相連，實(shí)際經(jīng)營地點(diǎn)位于案涉土地所在村及臨近村，甲公司東墻與案涉土地相連，乙公司緊鄰甲公司北面。

法院審理

法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某與某村村民委員會(huì)簽訂的土地承包合同系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，張某按照約定交納了土地承包費(fèi)，系案涉土地的承包經(jīng)營權(quán)人。甲公司、乙公司未經(jīng)張某同意，利用相鄰之便，擅自在張某承包的土地上建設(shè)四周式圍擋，使張某喪失了對案涉土地的占有。根據(jù)張某提供的證據(jù)，甲、乙公司在其搭建的圍擋上掛有鎖具，掌握鎖具鑰匙，控制圍擋內(nèi)外出入，成為案涉土地事實(shí)上的場地管理者，其他人員在未經(jīng)其同意的情況下無法進(jìn)入圍擋內(nèi)部。甲、乙公司事實(shí)占有的土地上出現(xiàn)建筑垃圾，兩公司雖辯稱圍擋內(nèi)建筑垃圾與其無關(guān)，但未能提供充分證據(jù)證明，因此承擔(dān)舉證不能的不利后果，考慮到兩公司對案涉土地已形成的事實(shí)上的“排他性占有”、兩公司與案涉土地之間的相鄰位置、案涉土地周圍承包地的用途等因素，甲、乙公司在案涉土地上堆放建筑垃圾的事實(shí)具有高度蓋然性。依照《中華人民共和國民法典》第二百三十六條之規(guī)定，妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險(xiǎn)。甲、乙公司在案涉土地上私建圍擋、堆放廢舊設(shè)備和建筑垃圾的行為影響張某對案涉土地占有、使用、收益權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，侵害了張某的土地承包經(jīng)營權(quán)，故對張某主張甲、乙公司拆除案涉土地上圍擋、清除圍擋內(nèi)垃圾的訴訟請求，本院予以支持。

法官說法

承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)依法受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。《中華人民共和國民法典》第三百三十一條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。為保護(hù)物權(quán)權(quán)益的圓滿狀態(tài)，發(fā)揮物的最大效用，土地承包經(jīng)營權(quán)人在權(quán)利受到侵害的情形下，有權(quán)主張排除妨害、消除危險(xiǎn)等，要求相對人承擔(dān)防御性責(zé)任來預(yù)防損害或排除對物權(quán)權(quán)益的持續(xù)性妨害。不同于“停止侵害”民事責(zé)任方式，“排除妨害”“消除危險(xiǎn)”主要指向以侵害行為作為損害源發(fā)散出的對權(quán)利人的影響，即侵害行為產(chǎn)生的損害可能以及針對有可能發(fā)生的妨害威脅或現(xiàn)在雖已停止仍有重復(fù)發(fā)生可能的損害可能，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利人在“停止”侵害行為基礎(chǔ)上的進(jìn)階需求——恢復(fù)權(quán)利的圓滿行使?fàn)顟B(tài)。本案中，張某與甲、乙公司產(chǎn)生糾紛以來，甲、乙公司雖已停止在案涉土地上繼續(xù)堆放廢舊設(shè)備和建筑垃圾的行為，但該行為給張某開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生并可能持續(xù)產(chǎn)生不利影響，為使張某充分行使其承包經(jīng)營權(quán)益，法院依法判決甲、乙公司采取清除垃圾、拆除圍擋的措施排除對案涉土地上承包經(jīng)營權(quán)的妨害。

土地承包經(jīng)營權(quán)人在行使排除妨害請求權(quán)、消除危險(xiǎn)請求權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：

一是權(quán)利主體系土地承包經(jīng)營權(quán)人，以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人系承包地所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地、荒山、荒丘、荒灘農(nóng)村土地的，土地承包經(jīng)營權(quán)人不限于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

二是土地承包經(jīng)營權(quán)人承包期間，侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為正在持續(xù)進(jìn)行，侵害行為導(dǎo)致的妨害土地承包經(jīng)營權(quán)行使的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生、可能發(fā)生或可能再次發(fā)生，土地承包經(jīng)營權(quán)無法正常行使。司法實(shí)踐中，侵害行為區(qū)別于行為人在合理限度內(nèi)的自由行為，一般指權(quán)利人難以忍受的且阻礙權(quán)利正當(dāng)行使的行為。根據(jù)舉證規(guī)則，對“妨害可能”的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)分配給土地承包經(jīng)營權(quán)人，去證明“妨害可能”具有科學(xué)上的確認(rèn)性或根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定上的確認(rèn)性，證明標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到高度蓋然性；權(quán)利人完成舉證后，相對人轉(zhuǎn)而提供其未實(shí)施妨害行為或不可能產(chǎn)生妨害可能的證據(jù)予以反駁，舉證不能則承擔(dān)相應(yīng)不利后果。

三是土地承包經(jīng)營權(quán)人主張排除妨害、消除危險(xiǎn)，無需證明相對人具有主觀過錯(cuò)。土地承包經(jīng)營權(quán)人享有對承包土地的獨(dú)占性占有，即使是發(fā)包方也不得不當(dāng)干涉承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行使，排除妨害請求權(quán)與消除危險(xiǎn)請求權(quán)屬于絕對權(quán)請求權(quán)，其行使不以相對人存在過錯(cuò)為要件。

法條鏈接

《中華人民共和國民法典》第二百三十六條 妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險(xiǎn)。

《中華人民共和國民法典》第三百三十一條 土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

《中華人民共和國民法典》第三百三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

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